六個城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃布局圖
城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)
到2020年,濟南、青島兩市城區(qū)人口達到500萬左右；淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等14市城區(qū)人口達到100-300萬,其中淄博、煙臺、濟寧、臨沂4市城區(qū)人口達到200萬以上；50-100萬人的中等城市15個；20-50萬人的小城市50個；10-20萬人的小城市35個；5-10萬人的小城鎮(zhèn)約50個。
8月28日,山東省政府網(wǎng)站公示了新近編制完成的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》公示稿),向社會各界公開征求意見�！兑�(guī)劃》公示稿提出,到2020年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%左右,努力實現(xiàn)700萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,促進1000萬左右城中村居民完全市民化。
讓農(nóng)民“帶資進城”
《規(guī)劃》公示稿提出,分步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照先存量、后增量,先本地、后外地,先省內(nèi)、后省外,先失地農(nóng)業(yè)人口、后其他農(nóng)業(yè)人口,先進城務(wù)工人員及子女、后投靠親友的順序,有序推進各類群體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
為了提高農(nóng)民進城能力,《規(guī)劃》公示稿提出,積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,通過對承包地、宅基地、林地等的確權(quán)頒證和集體資產(chǎn)股份量化處置,建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,將農(nóng)民在農(nóng)村占有和支配的各種資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn),并將這些資產(chǎn)變現(xiàn)為可交易、能抵押的資本,提高農(nóng)民帶資進城能力。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
針對相當多城中村居民身在城市,卻享受不到市民待遇的問題,《規(guī)劃》公示稿提出,通過城中村改造、集體資產(chǎn)改制、村改居和社會保障均等化“三改一化”的路徑,到2020年基本完成6000個左右城中村改造,實現(xiàn)1000萬左右城中村居民市民化。改造后,安置住房具有完全產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)證,居民納入城市社保、救助范圍,村改居后選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會,辦公經(jīng)費、專職委員會成員工資等費用列入當?shù)卣斦A算。
清理歧視性政策
《規(guī)劃》公示稿明確,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù):
將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女全部納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇,到2020年,農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例達到99%。杜絕各類歧視性政策,不得向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女收取或變相收取借讀費、贊助費、擇校費等費用。
清理各類針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)歧視政策,消除城鄉(xiāng)勞動者的身份差異,實現(xiàn)同工同酬,到2020年,農(nóng)民工接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率達到95%。依法將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保范圍。盡快實現(xiàn)農(nóng)民工參加工傷保險、失業(yè)保險、生育保險制度全覆蓋。
將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度。具有穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員連續(xù)繳存住房公積金1年以上,可以申請住房公積金貸款。審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。
人口有進有退
《規(guī)劃》公示稿提出我省的省域城鎮(zhèn)化總體空間格局為,構(gòu)建一群(山東半島城市群)、一帶(魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶)、雙核(濟南、青島兩大中心城市)六區(qū)(六個城鎮(zhèn)密集區(qū))。引導人口向這些地區(qū)聚集,而欠發(fā)達地區(qū)的縣(市)要實施積極的人口退出政策,引導人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。
《規(guī)劃》公示稿中劃分的“山東半島城市群”由2個副省級城市(濟南、青島)和11個地級市(淄博、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州)構(gòu)成,是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體。將建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)基地,形成東部地區(qū)國家增長極,與京津冀、遼中南共同構(gòu)筑世界級的環(huán)渤海城市群。2020年城鎮(zhèn)化率達到64%左右。
魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶由棗莊、濟寧、日照、臨沂、菏澤5個地級市構(gòu)成,是落實西部經(jīng)濟隆起帶戰(zhàn)略、融入絲綢之路經(jīng)濟帶的重要空間載體。2020年城鎮(zhèn)化率達到58%左右。
雙核,濟南、青島兩大中心城市,將優(yōu)化城市空間布局,適當超前配置重大設(shè)施,分別建成黃河中下游地區(qū)的中心城市,全省對外開放的龍頭、黃渤海地區(qū)的中心城市。構(gòu)建濟淄泰萊德聊、青濰、煙威、東濱、濟棗菏、臨日六個城鎮(zhèn)密集區(qū)。加快引導區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等要素向城鎮(zhèn)密集區(qū)集聚,提高其綜合競爭力,全面提升城鎮(zhèn)化載體功能。
多年來,我省本地城鎮(zhèn)化特征明顯。第六次人口普查統(tǒng)計,全省1370萬流動人口中,85%在省內(nèi)流動,48%在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移,東部發(fā)達縣(市)的近域流動比例高達70%以上�！兑�(guī)劃》公示稿順應(yīng)這一基礎(chǔ),提出強化縣域產(chǎn)業(yè)支撐,增強縣城極化帶動作用,到2020年,縣(市)對全省城鎮(zhèn)化的貢獻率達到50%左右,縣(市)城區(qū)平均人口規(guī)模達到35萬人,其中50萬人以上的縣(市)城區(qū)達到14個。
保留4萬個行政村
《規(guī)劃》公示稿提出,到2020年,全省建成6000個農(nóng)村新型社區(qū),保留4萬個左右的行政村,建設(shè)4000個歷史文化型、特色景觀型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色型村莊。
對保留下來的村莊,《規(guī)劃》公示稿提出要加強整治和特色保護,“全力打造農(nóng)民幸福生活的美好家園,建設(shè)聚落形態(tài)多樣化、發(fā)展路徑多元化、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化的社會主義新農(nóng)村”。
城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展,公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施則要一體化�！兑�(guī)劃》公示稿提出,提高農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)水平；加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,推進城鄉(xiāng)間客運線路公交化改造,提出了2020年實現(xiàn)中心村等級公路全覆蓋,2015年實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋,2020年50%左右的中心村達到生態(tài)文明鄉(xiāng)村標準等明確的目標任務(wù)。（楊學瑩）
