日前,廣東省出臺《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》,至此,已有北京、天津、上海、重慶、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、四川、湖北、江西、山西、青海、廣東16個省市出臺國資國企改革方案,發(fā)展混合所有制成為所有改革方案的“標配”。

　　省級國資國企改革方案相繼出臺

　　在已出臺改革方案的16個省市中,有一半的省市明確了發(fā)展混合所有制的時間表和目標。如重慶提出通過促進股權(quán)多元化,推動國有資本與其他社會各類資本融合發(fā)展,改制上市,改組或組建國有資本投資公司、運營公司以及加大重大項目投資開放力度五種方式,在3－5年內(nèi)將三分之二的國企發(fā)展成混合所有制。

　　廣東提出到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70％,江西提出5年左右使70％左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟,甘肅提出到2020年混合所有制比重達到60％左右。上海則提出,除了國家政策明確必須保持國有獨資的,其余企業(yè)在3－5年內(nèi)實現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　在國有資本證券化率方面,超過一半的省市提出了數(shù)量目標:重慶計劃用3－5年左右推進20家重點國企整體上市,80％以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化；湖北提出到2020年力爭將全省國有資本證券化率提高到50％；湖南提出到2020年競爭類省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率達到80％左右；廣東則提出到2020年省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率由現(xiàn)在的20％上升到60％。

　　除了上述省市之外,安徽省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的《2014年深化全省國資國企改革的安排意見》,陜西省政府常務(wù)會議也審議并原則通過的《關(guān)于推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》,也對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作出安排。

　　發(fā)展混合所有制必須程序合規(guī)

　　與此同時,8月21日,廣州白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開庭審理,檢察機關(guān)指控其涉嫌貪污受賄約4億元；稍早前,廣西國發(fā)林業(yè)造紙有限責(zé)任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉(zhuǎn)讓和拆遷,非法侵吞國有資產(chǎn)和拆遷補償款近7000萬元,被提起公訴……

　　頻頻曝光的國資流失大案讓人擔(dān)憂:發(fā)展混合所有制會否造成國有資產(chǎn)的流失?

　　發(fā)展混合所有制是規(guī)范國企治理結(jié)構(gòu)、增強國企發(fā)展動力、激發(fā)國企發(fā)展活力的重要舉措。但從操作層面看,必須高度重視可能由此引發(fā)的國有資產(chǎn)流失問題,關(guān)鍵在于要做到程序規(guī)范和合理定價。

　　發(fā)展混合所有制將涉及大量資產(chǎn)的重新組合,需要重新評估定價。對于不能進入資本市場和產(chǎn)權(quán)市場進行交易的國有資產(chǎn),如果沒有公開透明的定價機制,只通過談判協(xié)商,就很難形成競價,也難以判斷價格是否合理。

　　國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國表示,資產(chǎn)評估通常是對單項資產(chǎn)進行估價,難以體現(xiàn)國有資產(chǎn)的整體價值。“對國有企業(yè)的品牌、技術(shù)、渠道、市場地位等無形資產(chǎn),還缺乏科學(xué)的評估方法。在社會誠信度整體較低、中介機構(gòu)不規(guī)范的情況下,國有資產(chǎn)容易被低估,造成隱性的國有資產(chǎn)流失�！�

　　國務(wù)院國資委一位官員表示,在發(fā)展混合所有制過程中,程序合規(guī)是必須遵循的首要原則�！半m然不能保證遵守程序就一定不會有問題,但不遵守程序就一定有問題!”