記者從今天（20日）召開的山東省實施農民工三項行動計劃電視會議上獲悉,我省將在全省范圍內實施農民工職業(yè)技能提升、權益保障和公共服務三個3年行動計劃,這是在去年我省出臺《關于進一步做好新形勢下農民工工作的意見》之后,進行的政策延伸和細化,致力于解決農民工最關注、最急需的問題,有效推動農民工融入城鎮(zhèn)。
職業(yè)技能提升的總體目標是,2015—2017年,力爭每年對180.7萬農民工開展各類培訓,使有培訓愿望的農村轉移勞動力都有機會接受一次相應的就業(yè)技能培訓,使企業(yè)在崗的農民工普遍得到一次技能提升培訓,使有創(chuàng)業(yè)愿望的農民工得到一次創(chuàng)業(yè)培訓,確保無就業(yè)技能的農民工掌握一定就業(yè)技能,有就業(yè)技能的農民工就業(yè)技能有較大提升。
在權益保障方面,我省提出,到2017年,實現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工勞動合同簽訂率達到95%以上,建筑、餐飲、居民服務等流動性較強的行業(yè)農民工勞動合同簽訂率達到65%以上；農民工工資提高到合理水平,工資基本無拖欠,同工同酬落實到位；穩(wěn)定就業(yè)的農民工全部納入基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險覆蓋范圍,農民工參加基本養(yǎng)老保險參保率達到40%以上,職工基本醫(yī)療保險、居民基本醫(yī)療保險政策范圍內住院費用支付比例分別達到75%以上和70%以上,居民基本醫(yī)療保險門診支付比例提高到50%以上,農民工參加工傷保險人數(shù)達到480萬人以上。
在農民工融入城市的過程中,公共服務水平起著至關重要的作用。我省提出,2015—2017年,每年農村勞動力轉移人數(shù)達到120萬人以上,就業(yè)服務管理覆蓋率達到100%,農民工創(chuàng)業(yè)率不斷提高；各市保障農民工隨遷子女接受基礎教育政策更加完善,農民工隨遷子女全部平等接受義務教育,農民工隨遷子女在輸入地平等接受學前教育達到80%以上,平等接受高中階段教育達到90%以上。
■新聞分析
職業(yè)技能提升 重點抓好進城前的第一次培訓
當前,農民工就業(yè)和招工“兩難”現(xiàn)象比較突出,加強培訓是提升農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的根本。相關抽樣調查顯示,60%以上的農民工沒有參加過職業(yè)技能培訓,79.3%的外出務工農民工有進一步提高就業(yè)技能的意愿。
此次我省出臺的農民工職業(yè)技能提升3年行動計劃,重點是抓好“農民工進城前的第一次培訓”,即面向農村擬轉移勞動力的就業(yè)技能培訓,其次面向在崗農民工,通過培訓提高其就業(yè)穩(wěn)定性和崗位轉換能力,同時強化創(chuàng)業(yè)培訓、實訓和服務,提高創(chuàng)業(yè)成功率。
培訓資源分散是目前的一個突出問題。據(jù)了解,現(xiàn)在大約有10多個部門都在開展農民工培訓,低端重復培訓多,效益不高,浪費嚴重。此次我省要求,在縣級進行培訓資金統(tǒng)籌試點,各縣(市、區(qū))要將上級下?lián)艿呐嘤栙Y金統(tǒng)籌管理,統(tǒng)一使用,逐步實現(xiàn)同一地區(qū)、同一工種,統(tǒng)一補貼標準。
因為對農民工進行技能培訓,往往可獲政府補貼,不少培訓機構積極投身其中,但也造成市場混亂。一位業(yè)內人士告訴記者；“很多培訓機構的工作人員開車到村里,上1個小時的課,復印好上課農民工的身份證,數(shù)據(jù)指標就完成了,但農民工最后啥都沒學到�！痹诓簧俚貐^(qū),技能培訓成了流于形式的表面文章。
為防止出現(xiàn)這種農民工有“證”卻無技能的問題,我省要求,要建立統(tǒng)一的實名制信息管理平臺,實現(xiàn)對培訓全過程動態(tài)管理,杜絕騙取、套取、冒領培訓補貼資金現(xiàn)象。
權益保障 基本實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)農民工同工同酬
農民工進城,經常會遇到權益受損、遭遇維權難的問題,我省出臺的農民工權益保障3年行動計劃,重點是解決勞動合同簽訂、工資待遇、社會保障、安全生產以及農村土地和集體收益保護五大問題。
數(shù)據(jù)顯示,我省七成以上外出農民工在固定單位就業(yè)。我省提出,對這部分穩(wěn)定就業(yè)的農民工,要促使全部簽訂勞動合同。對其他流動性大、季節(jié)性強、用工時間短的行業(yè),要全面推廣簡易勞動合同示范文本,督促企業(yè)和農民工簽訂勞動合同。
在工資待遇上,要積極推進同工同酬。到2016年底,全省基本實現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工同工同酬。各級黨政機關、國有企事業(yè)單位要帶頭實行,省級層面要先行先試。
農民工往來城鄉(xiāng),流動性大,研究制定社會保險政策過程中,要充分考慮農民工群體的特殊性。我省要求,在轉移接續(xù)、異地權益認同等方面出臺專門的辦法,要依法推進農民工參加各類社會保險,鼓勵靈活就業(yè)農民工參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,進一步推動礦山、建筑等高風險企業(yè)農民工參加工傷保險。
據(jù)介紹,農民工落戶城鎮(zhèn),是否出讓宅基地和依法承包的耕地、林地、草地的使用權、經營權,必須完全尊重農民工本人的意愿,不得強制或變相強制收回。另外,我省明確要求,落戶城鎮(zhèn)農民工5年內繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策,各地也要嚴格執(zhí)行,免除農民工進城落戶的后顧之憂。
公共服務 隨遷子女全部納入輸入地教育規(guī)劃
農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務,是實現(xiàn)市民化的重要體現(xiàn)。據(jù)省公安廳調查,農民工落戶城鎮(zhèn),40%多是因為子女教育問題。我省出臺的農民工公共服務3年行動計劃提出,各市要將農民工隨遷子女全部納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃,合理規(guī)劃中小學布局,均衡配置教學資源。禁止一切針對農民工子女的教育歧視行為,保障農民工隨遷子女按照國家規(guī)定平等接受學前教育和參加中考、高考的權利。
在住房保障方面,據(jù)調查,外出農民工在單位宿舍、工地或工棚中居住的占41.8％,租賃住房的占18.4％,在務工地自購房的僅有1.7％。下一步,要大力改善農民工集中居住條件,用人單位吸納農民工就業(yè)要盡量提供宿舍。對已在城鎮(zhèn)落戶的農民工,給予和城鎮(zhèn)居民同等住房保障；對尚未落戶城鎮(zhèn)但在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、符合條件的農民工,提供公共租賃住房。公共租賃住房,盡可能將項目選址在農民工聚集、住房供需矛盾突出的區(qū)塊。適當放寬對農民工申請公共租賃住房準入標準,鼓勵有條件的城鎮(zhèn)取消收入標準限制。支持企業(yè)較為集中、農民工較為聚集的各類園區(qū),在符合土地利用和城市總體規(guī)劃前提下,建設公共租賃住房,向農民工出租。將農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍并寫入勞動合同,確保按時足額繳存住房公積金。
加強農民工醫(yī)療衛(wèi)生服務。我省要求,要完善居民醫(yī)療保險制度,實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結算。（張春曉 楊衛(wèi)華 范粟）
