□ 盛 剛
反壟斷要走得更遠、更好,必須避免選擇性執(zhí)法和運動性執(zhí)法,要建立“常態(tài)化”和“全面化”的反壟斷機制；而且,不但要反市場競爭領(lǐng)域的壟斷,也要敢于對行政性壟斷動刀。
從制藥、奶粉到高科技和汽車行業(yè),從微軟、高通到奔馳、奧迪、克萊斯勒,一段時間以來,特別是近期,中國對外資進行反壟斷調(diào)查接二連三,高潮迭起。表面上看,“扎堆”對外資進行反壟斷調(diào)查,似有選擇性執(zhí)法之嫌。但往深里究,敢于對外資這塊“難啃的骨頭”亮劍,不獨是對其壟斷行為的棒喝與懲戒,更表明中國在反壟斷問題上正加快與國際接軌的步伐,發(fā)出了維護公平競爭市場環(huán)境和保障消費者權(quán)益的強力信號。
有外媒抱怨,外資身份是此類企業(yè)屢屢“中招”的直接原因。其實,敢于對外資壟斷動刀并做到一刀準讓他們輸?shù)梅䴕獠⒉蝗菀�。畢�?高價格、高利潤未必都和壟斷行為有關(guān),比如品牌溢價就能給企業(yè)帶來高價格和高利潤,這里壟斷和非壟斷的界限并不好拿捏；而這些企業(yè)不光技術(shù)牛、品牌響、市場占有率高,還都是應(yīng)對反壟斷的高手,反調(diào)查能力很強,法律準備也很充分。對有關(guān)部門來說,在調(diào)查和確認外資大佬們壟斷方面是慎之又慎的,沒有十足的把握不會輕易下結(jié)論。例如,針對汽車行業(yè)的反壟斷調(diào)查始于2011年底,但直至今年7月,監(jiān)管部門才陸續(xù)約見跨國車企的亞太區(qū)負責人,并確認一些車企存在涉嫌壟斷行為。最近,捷豹、路虎、奔馳、奧迪等眾多豪華汽車品牌紛紛推出降價舉措,顯然也不是他們大發(fā)善心主動給消費者讓利,而是因為監(jiān)管部門的調(diào)查和即將到來的懲罰有理有據(jù)。其實,無論是微軟捆綁銷售軟件、高通借助自身市場壟斷地位收取不合理授權(quán)費用,還是眾多知名車企基于供貨的市場優(yōu)勢地位對下游經(jīng)銷商的縱向控制,都有壟斷之嫌,對這些違法行為進行查處,顯然不能說是選擇性執(zhí)法。
中國《反壟斷法》實施6年來,被執(zhí)法的對象不光有國外企業(yè),也有國內(nèi)企業(yè),被調(diào)查的國內(nèi)企業(yè)中,有央企也有民企。中國聯(lián)通和中國電信曾因涉嫌互聯(lián)網(wǎng)接入壟斷成為被調(diào)查對象；而茅臺、五糧液則因價格壟斷去年分別被罰2.47億元和2.02億元。至于說近期一些大牌外國公司遭到相對集中調(diào)查,除了他們確實存在違反中國《反壟斷法》的行為外,還因為在這些備受關(guān)注的市場競爭領(lǐng)域里,這些企業(yè)地位特殊,憑資金、技術(shù)、渠道、知識產(chǎn)權(quán)等方面的優(yōu)勢能夠左右市場,過去,中國對企業(yè)監(jiān)管偏于寬松,他們又長期享受超國民待遇,有意無意很容易濫用市場支配能力,破壞公平競爭,損害消費者利益,久而久之,壟斷獲利甚至成了習慣,突然面對中國嚴格反壟斷的新常態(tài),難免會不適應(yīng)。所以,集中向他們開刀,雖有點扎眼,卻有階段的合理性,是中國反壟斷加快與國際接軌的重要一步。
盡管各國反壟斷法律有所差異,但反壟斷的核心目標都是維護公平競爭,保護消費者合法權(quán)益。不論中外,也不管國有、民營,所有企業(yè)的地位都是平等的,誰涉嫌壟斷并被認定,就要被查挨罰。反壟斷立法只有6年的中國,與成熟的市場經(jīng)濟國家相比,有很多東西需要學習,執(zhí)法層面也只是“小試牛刀”,但“開弓沒有回頭箭”。雖然當前集中被調(diào)查的外企比較多,但反壟斷調(diào)查不能也不會止于此。眾所周知,“店大欺客”的不只有外企,一批“中字號”打頭的央企已被消費者詬病多年。事實上,通信行業(yè)居高不下的電話費,銀行強悍的“霸王條款”和涉企亂收費等能長期維持都和壟斷有關(guān)。而反壟斷的實質(zhì)性推進,很大程度上就和能不能對這些企業(yè)的壟斷行為動刀有關(guān)。
反壟斷要走得更遠、更好,必須避免選擇性執(zhí)法和運動性執(zhí)法,要建立“常態(tài)化”和“全面化”的反壟斷機制,并通過公開的執(zhí)法程序,讓市場主體明白自己的行為邊界,自覺地在邊界內(nèi)行事；而且,不但要反市場競爭領(lǐng)域的壟斷,也要敢于對行政性壟斷動刀。以“有形之手”清理制度障礙,其意義不僅在于還原市場公平和維護消費者合法權(quán)益,更有助于破除遏制經(jīng)濟發(fā)展的各種瓶頸,充分釋放市場活力,推動中國經(jīng)濟健康發(fā)展。
