大眾網(wǎng)濟(jì)南8月7日訊（記者 王宗陽）大眾網(wǎng)記者今天下午從山東省住建廳獲悉，截至目前，山東省常住人口9733.39萬人，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.75%，高于全國平均水平。山東已初步形成由7個(gè)大城市、9個(gè)中等城市、89個(gè)小城市、1107個(gè)建制鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。下半年，山東還將出臺新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，進(jìn)一步放開設(shè)區(qū)城市的落戶政策，在濟(jì)南、青島等城市制定實(shí)施“積分入戶”等差別化的落戶政策。

　　■山東城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入中后期

　　大眾網(wǎng)記者了解到，截至目前，山東省常住人口9733.39萬人，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.75%，高于全國平均水平。目前的發(fā)展呈現(xiàn)出“3大特點(diǎn)”：

　　首先是形成了以本地城鎮(zhèn)化為主的發(fā)展模式。與江蘇、浙江等省的人口輸入型城鎮(zhèn)化和四川、河南等省的人口輸出型城鎮(zhèn)化不同，山東城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出典型的本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化特征。全省1370萬（含983萬農(nóng)民工）流動人口，85%在本省內(nèi)流動，近50%在本縣內(nèi)流動，減少了流動人口大進(jìn)大出帶來的弊端。

　　其次是呈現(xiàn)出以城市群為主體、大中小城市加速發(fā)展的趨勢。根據(jù)六普數(shù)據(jù)，全省城鎮(zhèn)常住人口46.5%分布在設(shè)區(qū)城市，30.1%在縣城（縣級市市區(qū)），23.4%在建制鎮(zhèn)。2005-2010年設(shè)區(qū)城市、縣城、建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口年均增長率分別為0.9%、8.2%、2.1%。中小城市尤其縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯快于大城市和小城鎮(zhèn)。

　　第三是進(jìn)入了城鎮(zhèn)化中后期加速發(fā)展階段。目前，全省5個(gè)設(shè)區(qū)城市城鎮(zhèn)化率超過60%，8個(gè)超過50%，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，50%-70%為城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，未來15-20年我省仍將保持城鎮(zhèn)化快速發(fā)展態(tài)勢。

　　■新型城鎮(zhèn)化5大新特點(diǎn)

　　據(jù)悉，日前省委、省政府召開全省城鎮(zhèn)化工作會議，這些會議和文件反復(fù)提到了“新型城鎮(zhèn)化”這個(gè)概念。新型城鎮(zhèn)化到底“新”在哪些地方？大眾網(wǎng)記者從山東省住建廳了解到，新型城鎮(zhèn)化是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，主要新在5個(gè)方面。

　　首先是統(tǒng)籌發(fā)展。打破區(qū)域發(fā)展壁壘，破解城鄉(xiāng)分割，改變“重城輕鄉(xiāng)”的傾向，將城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展格局。其次是集約發(fā)展。集約利用土地資源，鼓勵用地功能混合，加快城市地下空間開發(fā)利用，加強(qiáng)未利用土地資源開發(fā)和保護(hù)，提高土地綜合利用水平，構(gòu)建多中心、緊湊型城市空間結(jié)構(gòu)。第三是低碳生態(tài)發(fā)展。推進(jìn)以低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通、低碳能源、低碳建筑和低碳生活為導(dǎo)向的低碳生態(tài)城市建設(shè)。第四是內(nèi)涵發(fā)展。進(jìn)一步改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障，增強(qiáng)城市功能；進(jìn)一步增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射，促進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。最后是智慧發(fā)展。充分發(fā)揮城市科技實(shí)力，從傳統(tǒng)管理模式向更加重視信息化、智能化建設(shè)轉(zhuǎn)變，以信息化、智能化助推城鎮(zhèn)化，提高城市運(yùn)營效率。

　　■下半年將出臺新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

　　大眾網(wǎng)記者了解到，下半年山東城鎮(zhèn)化工作將啟動一系列“給力”措施，重點(diǎn)出臺新型城鎮(zhèn)化。部署開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。根據(jù)國家有關(guān)部門部署，抓緊啟動國家、省試點(diǎn)工作，發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用，同時(shí)強(qiáng)化城鎮(zhèn)化督查考核。加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)，科學(xué)制定考核指標(biāo)體系和考核辦法，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

　　按照全省城鎮(zhèn)化工作會議確定目標(biāo)，將抓好700萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和1000萬城中村居民市民化。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。制定實(shí)施與戶籍制度改革相配套的土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)的占有、使用、收益、繼承和流轉(zhuǎn)等制度，改革完善農(nóng)村宅基地制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶動力。

　　將深化戶籍制度改革，在濟(jì)南、青島等城市制定實(shí)施“積分入戶”等差別化的落戶政策，全面推行居住證制度；適度放開設(shè)區(qū)城市落戶政策，并全面放開縣城和小城鎮(zhèn)落戶限制。此外還將推進(jìn)土地管理制度改革。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)施差別化土地管理政策，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等挖潛制度，改革完善宅基地制度。