原標(biāo)題：淄博：第二輪戶籍制度改革正在醞釀

　　晨報(bào)淄博7月30日訊 記者從淄博市公安局了解到，早在2005年，淄博就取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，將戶口簿改為居民戶口簿，統(tǒng)一登記為居民戶口。但目前附著在戶口上的各種利益還沒(méi)有剝離，淄博的戶籍改革處于破冰階段，正醞釀第二輪戶籍制度改革。

　　戶籍改革淄博走在前列

　　記者從淄博市公安局了解到，淄博的戶籍制度改革已經(jīng)走在了全國(guó)的前列，早在2005年，淄博已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，沒(méi)有了城鄉(xiāng)的差異。

　　然而，戶籍改革不僅僅是公安部門(mén)將戶口簿上的戶口性質(zhì)改變這么簡(jiǎn)單，目前，附著在戶口上的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房等各項(xiàng)利益還沒(méi)有進(jìn)行剝離。為了進(jìn)一步深化戶籍制度改革，淄博市公安局已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行調(diào)研，醞釀第二輪戶籍制度改革。

　　今天，山東理工大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授牛喜霞在接受記者采訪時(shí)表示，戶籍制度改革破冰，就必須剝離附著在戶籍上的各種利益。

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》也指出，要建立與統(tǒng)一和城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

　　“我們希望包括淄博在內(nèi)的各地，盡快出臺(tái)相關(guān)的政策，真正打破城鄉(xiāng)差異�！迸Ｏ蚕颊f(shuō)。

　　2年前開(kāi)始辦理居住證

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》指出，建立居住證制度，即公民離開(kāi)常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。

　　記者了解到，2012年山東省出臺(tái)流動(dòng)人口管理?xiàng)l例，從居住證上保障了流動(dòng)人口的一些權(quán)益，淄博也在2012年10月開(kāi)始辦理居住證。

　　目前在淄博，拿到居住證的外來(lái)人口可以像城市居民一樣申請(qǐng)公租房，享受到一定的社會(huì)保障。但是，處理各種社會(huì)事務(wù)時(shí)戶口壁壘依然存在。在其他社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)等方面，外來(lái)務(wù)工人員、流動(dòng)人口、進(jìn)城農(nóng)民工與城市居民之間還有很大差距。

　　公安部副部長(zhǎng)黃明解釋為何按人口規(guī)模確定城市落戶政策

　　城市行政級(jí)別難以反映人口實(shí)際情況　

　　7月３０日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。針對(duì)為何要以人口規(guī)模確定各類(lèi)城事落戶政策、為何要建立居住證制度等問(wèn)題，公安部副部長(zhǎng)黃明回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要以人口規(guī)模來(lái)確定各類(lèi)城市落戶政策？

　　答：這次戶籍制度改革沒(méi)有簡(jiǎn)單以城市行政級(jí)別來(lái)確定落戶政策，主要考慮是，城市行政級(jí)別難以真實(shí)反映當(dāng)前我國(guó)各類(lèi)城市的人口實(shí)際情況。比如，相同行政級(jí)別的城市人口規(guī)模差異較大，同樣是地級(jí)市，有的人口超過(guò)８００萬(wàn)，有的只有二三十萬(wàn)。同樣行政級(jí)別的城市，地域、環(huán)境等綜合承載能力差別也很大，有的還有很大的發(fā)展空間，有的已經(jīng)很緊張。按照人口規(guī)模來(lái)確定各類(lèi)城市落戶政策，不與城市行政級(jí)別直接掛鉤，不僅符合各地實(shí)際，而且也有利于各地因地制宜地確定落戶政策，有利于引導(dǎo)人口在大中小城市和小城鎮(zhèn)有序落戶。

　　問(wèn)：我國(guó)已經(jīng)實(shí)施戶籍制度和居民身份證制度，為什么還要建立居住證制度？國(guó)家層面居住證制度的政策什么時(shí)候出臺(tái)？

　　答：建立居住證制度，是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。

　　公安部在總結(jié)各地做法、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國(guó)務(wù)院法制辦和公安部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)正組織廣泛聽(tīng)取各地各部門(mén)的意見(jiàn)，待進(jìn)一步修改完善后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。《居住證管理辦法》今年將要出臺(tái)，主要是明確居住證的功能定位，規(guī)范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權(quán)利義務(wù)等基本內(nèi)容。待《辦法》出臺(tái)后，由各地從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定具體實(shí)施意見(jiàn)；已經(jīng)探索實(shí)施這一制度的，要及時(shí)修訂、有效銜接。