“關(guān)注李克強(qiáng)總理考察山東”敢當(dāng)時(shí)評之一

　　簡政放權(quán)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 山東爭做改革領(lǐng)頭雁

　　大眾網(wǎng)評論員 韋國騫

　　去年，習(xí)近平總書記在民主生活會(huì)上以及在視察山東時(shí)提出，山東要繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭的作用。近日，李克強(qiáng)總理在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)市場活力；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在全面深化改革的今天，李克強(qiáng)總理對山東提出的要求，就是山東爭做領(lǐng)頭雁的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　在德州考察新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，李克強(qiáng)總理說：“過上和城里人一樣的日子，是廣大農(nóng)民的心愿。”而農(nóng)民的這種心愿和期盼，也正是山東這些年在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力。對于怎樣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的問題，李克強(qiáng)總理也提出了具體要求。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要害所在, 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化尤為重要，對進(jìn)城農(nóng)民的就醫(yī)、社保、上學(xué)等配套服務(wù)都要跟上。

　　具體到山東來看，山東農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)就是對新型城鎮(zhèn)化道路的有益探索。無論是以城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化為核心的“諸城模式”，還是以集中居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)“兩區(qū)同建”為特色的“德州模式”，都突出了以人為核心的發(fā)展模式。2013年以來，山東連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)有關(guān)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的文件，規(guī)定了農(nóng)村新型社區(qū)必有的配套設(shè)施，比如說幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、治安室、便民服務(wù)大廳等，不配套，不批建。還規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，對社區(qū)怎樣規(guī)劃、房子怎么建、污水怎么處理、垃圾怎么收集、水電氣暖怎么入戶等都做了明確規(guī)定。而正因這種建設(shè)思路，目前全省農(nóng)村新型社區(qū)80%左右的農(nóng)戶使用上了燃?xì)猓?5%左右的生活污水實(shí)現(xiàn)了集中處理，98%以上的生活垃圾進(jìn)行集中收集處理。這種旨在提升“硬件”的建設(shè)思路，就是要讓農(nóng)村居民享受到和城里人一樣的生活。

　　必須認(rèn)識(shí)到，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，“硬件”建設(shè)要加強(qiáng)，“軟件”也要跟上，既要“見物”又要“見人”，特別要加強(qiáng)制度建設(shè)。李克強(qiáng)總理在山東考察時(shí)提出，要尊重農(nóng)民意愿，尊重發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)民合法權(quán)益。在這方面，山東以問題為導(dǎo)向深化了制度建設(shè)，明確規(guī)定“土地增減掛鉤政策帶來的收益要全部用于農(nóng)民身上，聚集人口3000人以上，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到70%以上，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的農(nóng)村新型社區(qū)，可不受區(qū)域限制，轉(zhuǎn)為城市居委會(huì)，就地城鎮(zhèn)化”�？梢姡�山東的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)“就地”二字，讓山東在“人口轉(zhuǎn)移型”的城鎮(zhèn)化之外開辟了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”的城鎮(zhèn)化新路徑。這樣的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)家門口、生活市民化，有助于解決留守兒童、留守老人等問題。

　　在新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，李克強(qiáng)總理提出：“要大力發(fā)展這樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民就近就業(yè)，在城市安居和發(fā)展�！痹诂F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，李克強(qiáng)總理認(rèn)為，關(guān)鍵是以尊重農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托，以依法規(guī)范為保障，開展多種形式合作，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這些思路為山東新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了道路，這些思路旨在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式、提高農(nóng)民收入，而農(nóng)民收入提高了，大家的生活就能芝麻開花節(jié)節(jié)高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才能深入下去。

　　在濟(jì)南考察時(shí)，李克強(qiáng)總理指出要繼續(xù)簡政放權(quán)，打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，消除“中梗阻”，避免截留改革紅利，讓千千萬萬愿意創(chuàng)業(yè)的人更方便拿到市場“入場券”。同時(shí)也要完善監(jiān)管，創(chuàng)造公平環(huán)境，讓市場活起來。在這個(gè)方面，山東應(yīng)特別注意簡政放權(quán)和放管結(jié)合。從今年山東省政府工作報(bào)告來看，山東將繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革，同時(shí)將加快推進(jìn)工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為“先照后證”，建設(shè)法治化營商環(huán)境。在今年7月召開的全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，姜異康書記和郭樹清省長也強(qiáng)調(diào)，要著力轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批事項(xiàng)，放寬市場準(zhǔn)入條件，清除所有制歧視。

　　繼續(xù)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，我們看到，李克強(qiáng)總理在山東考察時(shí)提出的具體思路，也是山東今后全面深化改革的道路。唯有結(jié)合山東實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，多角度、深層次地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理對山東改革發(fā)展的指示精神，才能讓山東繼續(xù)作全面深化改革中的領(lǐng)頭雁。