圖為趙王河畔城市美景。
中國(guó)環(huán)境報(bào)記者周雁凌 季英德
山東菏澤，因古時(shí)境內(nèi)有菏山、雷澤湖而得名，曾被司馬遷稱為“天下之中”。在山東的版圖上，菏澤地處西南，一度是山東省重點(diǎn)突破的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
在環(huán)保工作中，大氣污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。一面是欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)情況，一面是大氣污染治理的嚴(yán)峻形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，環(huán)保能否不落后？環(huán)境質(zhì)量還能持續(xù)改善？菏澤市的回答是肯定的。
讓我們看菏澤市的一組數(shù)據(jù)：去年1~7月，菏澤市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)只有46天，在全省17市中排名倒數(shù)第一；8~12月，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到48天，列全省第12位，上升了5個(gè)位次；今年1~3月，全市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)為33天，比去年同期增加了14天，在全省17城市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)同比增加中名列第一。
構(gòu)建聯(lián)動(dòng)治污大格局
成立高規(guī)格大氣污染防治指揮部，將大氣污染防治作為縣區(qū)科學(xué)發(fā)展觀考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容
在菏澤市，有一個(gè)機(jī)構(gòu)很特別，規(guī)格高且是12個(gè)部門集中辦公，這就是菏澤市大氣污染防治指揮部。
說(shuō)特別，是因?yàn)檫@個(gè)指揮部由菏澤市市委書記于曉明、市長(zhǎng)孫愛軍任指揮長(zhǎng)；市委副書記、5名市委常委、3名副市長(zhǎng)及檢察院檢察長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)共11名副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任副指揮長(zhǎng)，39名部門和縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。
同時(shí)建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣區(qū)大氣污染防治工作制度，確定縣區(qū)委書記為大氣污染防治第一責(zé)任人，縣區(qū)長(zhǎng)為直接責(zé)任人，明確了各縣區(qū)、各部門的任務(wù)和職責(zé)分工，把大氣污染防治作為縣區(qū)科學(xué)發(fā)展觀考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
菏澤市大氣污染防治工作指揮部下設(shè)12個(gè)工作組，指揮部辦公室從12個(gè)市直部門，抽調(diào)25名精干人員集中辦公。
為做到有的放矢，菏澤市大氣污染防治指揮部成立之初，就在全市范圍內(nèi)對(duì)影響大氣環(huán)境質(zhì)量的所有污染源開展詳細(xì)排查摸底，共排查摸清了九大類3133個(gè)大氣污染源，對(duì)查清的所有污染源分別制定了嚴(yán)格的《整治考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，并一一列表上墻，倒排工期。對(duì)驗(yàn)收合格的實(shí)行“銷號(hào)制”，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的則加強(qiáng)督導(dǎo)。
在指揮部辦公室的墻壁上，記者看到懸掛著的菏澤城區(qū)燒烤攤點(diǎn)及拆遷工地污染治理工程進(jìn)度表、城區(qū)建筑工地?fù)P塵污染治理工程進(jìn)度表、主要工業(yè)及固定源分布圖等圖表，真實(shí)準(zhǔn)確地展示著各項(xiàng)工作、各個(gè)工程的進(jìn)展和完成情況。
菏澤市大氣污染防治指揮部辦公室還成立了5個(gè)督導(dǎo)組，不定期到各縣區(qū)、各部門進(jìn)行督導(dǎo)，隨時(shí)掌握各縣區(qū)、各部門重點(diǎn)工程建設(shè)和污染源整治完成情況，并將項(xiàng)目進(jìn)展完成情況每周定期進(jìn)行通報(bào)。
菏澤市環(huán)保局副調(diào)研員王玉東告訴記者：“截至目前，市縣兩級(jí)財(cái)政、相關(guān)企業(yè)等大氣污染防治項(xiàng)目總投資約19億元，市大氣污染防治指揮部已先后召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)8次、調(diào)度會(huì)18次，下縣區(qū)督導(dǎo)160余次，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)104期，出臺(tái)各類文件36個(gè)，形成了部門聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的工作大格局�！�
找出病根對(duì)癥下藥
把影響大氣質(zhì)量的6方面問(wèn)題細(xì)化成12個(gè)實(shí)施方案，采取有力手段全力攻堅(jiān)
楊自源告訴記者：“2013年，我們對(duì)全市空氣質(zhì)量進(jìn)行分析，通過(guò)組織專家進(jìn)行分析得出結(jié)論，造成全市PM10和PM2.5超標(biāo)的主要因素分別是各類揚(yáng)塵、鍋爐煙塵、餐飲油煙和工業(yè)有機(jī)廢氣及汽車尾氣�！�
找到“病根”后，菏澤市對(duì)癥下藥，將影響大氣質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)大氣污染、城市揚(yáng)塵污染、非工業(yè)面源大氣污染、機(jī)動(dòng)車污染、油氣污染綜合治理、城市綠化建設(shè)6個(gè)方面，細(xì)化成菏澤市建筑工地?fù)P塵污染防治工作實(shí)施方案等12個(gè)實(shí)施方案，強(qiáng)力推進(jìn)，全力攻堅(jiān)。
“1號(hào)機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵3項(xiàng)污染物出口排放值分別為54 mg/Nm3、68mg/Nm3、19.3 mg/Nm3�！边@是記者在采訪當(dāng)天下午4點(diǎn)30分看到的華潤(rùn)電力（菏澤）有限公司排放數(shù)據(jù)。
公司技術(shù)支持部副部長(zhǎng)王樂(lè)云告訴記者，公司先后投資3.256億元建設(shè)了煙氣脫硫、脫硝和除塵系統(tǒng)。
楊自源介紹說(shuō)，《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后，環(huán)保局對(duì)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)逐家開展人工監(jiān)測(cè)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，分別實(shí)施停產(chǎn)治理或限產(chǎn)治理。對(duì)全市1727家各類鍋爐及揚(yáng)塵產(chǎn)生企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行每周一調(diào)度一通報(bào)制度，定期督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的實(shí)行“銷號(hào)制”。截至3月底，已整治完成1675家，完成率97%。
在菏澤市牡丹區(qū)2012—10號(hào)地塊，只見黑色的防塵網(wǎng)覆蓋著拆遷完的全部工地地面�！霸诓疬w之前，這個(gè)地塊四周圍擋總長(zhǎng)度為498米，同時(shí)安裝了高標(biāo)準(zhǔn)的噴水和灑水設(shè)備，對(duì)路面進(jìn)行硬化，對(duì)建筑垃圾清運(yùn)車進(jìn)行沖洗，全程密閉并保持車容整潔，清運(yùn)完的地面用防塵網(wǎng)及時(shí)遮蓋，遮蓋面積達(dá)20萬(wàn)平方米。”王玉東說(shuō)。
據(jù)了解，截至目前，菏澤市房屋征收拆遷工地共45個(gè)，37個(gè)已完成揚(yáng)塵治理各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求，其中市區(qū)內(nèi)18個(gè)征收拆遷工地的揚(yáng)塵治理工作已全部達(dá)標(biāo)。全市城區(qū)所有在建建筑和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)全封閉施工，做到了施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、視頻監(jiān)控安裝率、工地物料篷蓋率、裸露土地綠化固化率、場(chǎng)地灑水清掃保潔率、出入車輛清洗率“7個(gè)100%”。
為強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，菏澤市成立了黃標(biāo)車淘汰領(lǐng)導(dǎo)小組，在城區(qū)劃定了總長(zhǎng)29公里的黃標(biāo)車禁行區(qū)域，93個(gè)進(jìn)城路口設(shè)立“禁止黃標(biāo)車進(jìn)入限制區(qū)域”標(biāo)志。建成42條機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)線，對(duì)于環(huán)保檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車，堅(jiān)決不予發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志。
為徹底解決工業(yè)異味污染問(wèn)題，菏澤市環(huán)保局對(duì)產(chǎn)生工業(yè)異味污染的81家重點(diǎn)企業(yè)開展了逐車間、逐環(huán)節(jié)的大排查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題351個(gè)，逐個(gè)企業(yè)下達(dá)整改要求，約談50家存在問(wèn)題較嚴(yán)重的企業(yè)法人， 3家大型企業(yè)因異味污染向公眾致歉，在新聞媒體上公開曝光；12家企業(yè)主動(dòng)寫出整改承諾書，并各自繳納了20萬(wàn)~30萬(wàn)元保證金，保證限期完成治理任務(wù)。全市化工企業(yè)累計(jì)投入資金達(dá)3.2億元，建設(shè)了低溫等離子、催化燃燒、隧道式生物濾床等一大批先進(jìn)的揮發(fā)性有機(jī)廢氣收集處理設(shè)施，異味污染得到有效治理。
記者近日沿梯登上菏澤玉皇化工有限公司污水處理站，只見整個(gè)污水處理站像是扣上了一個(gè)巨大的蓋子，把原來(lái)敞開的污水處理池都密閉了起來(lái)，一點(diǎn)也聞不到惡臭味。
玉皇化工環(huán)保部經(jīng)理袁安偉告訴記者：“我們的污水處理站惡臭廢氣處理項(xiàng)目投資800余萬(wàn)元，去年9月投入運(yùn)行，采用兩級(jí)酸堿吸收+生物法除臭為核心的工藝，就是用玻璃鋼蓋板將污水處理站產(chǎn)生異味的調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、A池、O池進(jìn)行全封閉，收集的異味氣體經(jīng)過(guò)酸洗、堿洗、生物除臭單元處理后經(jīng)35米的煙囪高空達(dá)標(biāo)排放。”
大膽創(chuàng)新建立長(zhǎng)效機(jī)制
建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，揚(yáng)塵治理實(shí)行屬地管理和行業(yè)管理雙重負(fù)責(zé)制
大氣污染防治工作復(fù)雜艱巨，常規(guī)方法見效慢，要確保大氣質(zhì)量持續(xù)改善不反彈，必須大膽創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
“大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的縣區(qū)，將得到市級(jí)財(cái)政補(bǔ)償；大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的縣區(qū)，需向市財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)償�！边@是4月4日菏澤市政府第20次常務(wù)會(huì)議研究并通過(guò)的《菏澤市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》中作出的明確規(guī)定。
為促進(jìn)空氣質(zhì)量逐年改善，菏澤市大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，試行環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度。參照《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，結(jié)合菏澤實(shí)際情況，出臺(tái)了《菏澤市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，市財(cái)政列出大氣生態(tài)補(bǔ)償儲(chǔ)備金2000萬(wàn)元，各縣區(qū)財(cái)政也列出相應(yīng)資金。各縣區(qū)獲得的補(bǔ)償資金，將統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。
楊自源告訴記者，建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，就是通過(guò)獎(jiǎng)懲分明、責(zé)任到縣區(qū)的方式，讓排污者付出代價(jià)，拿出“真金白銀”。讓改善者得到獎(jiǎng)勵(lì)，敦促各縣區(qū)、各企業(yè)真正重視環(huán)境質(zhì)量、用心抓好大氣污染防治工作。
在菏澤榮華新型建材有限公司，高大的封閉料場(chǎng)蔚為壯觀，噴淋系統(tǒng)均勻分布在料場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)料場(chǎng)全覆蓋。榮華建材辦公室主任郭長(zhǎng)杰告訴記者：“我們投入400萬(wàn)元建設(shè)了封閉料場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了車間內(nèi)作業(yè)，并配有定時(shí)噴淋系統(tǒng)，確保不起粉塵。同時(shí)還投入200余萬(wàn)元對(duì)廠區(qū)進(jìn)行無(wú)縫隙、立體綠化，保證廠區(qū)干凈整潔，空氣清新。”目前，全市已有136家企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)完成了粉塵污染治理任務(wù)。
“企業(yè)要高標(biāo)準(zhǔn)安裝防風(fēng)抑塵網(wǎng)或建設(shè)密封倉(cāng)庫(kù)，4月底前必須確保完成粉塵整治任務(wù)，否則，一律停產(chǎn)整頓，并追繳前3年的粉塵排污費(fèi)。”針對(duì)全市217家重點(diǎn)粉塵污染源的粉塵治理，市環(huán)保局制定了《關(guān)于開展粉煤灰磚廠等粉塵產(chǎn)生企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，對(duì)產(chǎn)生粉塵污染的大戶，就整治標(biāo)準(zhǔn)、整治時(shí)限以及通不過(guò)驗(yàn)收的法律追究等都做了明確的規(guī)定。正是這些經(jīng)濟(jì)手段，有力地提高了企業(yè)治污的積極性。
菏澤市還不斷完善屬地管理和行業(yè)管理雙重負(fù)責(zé)制，抓好建筑工地、拆遷工地等易產(chǎn)生揚(yáng)塵區(qū)域的治理。目前，城區(qū)所有在建建筑和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了全封閉施工，城區(qū)建設(shè)工所有出入口均安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
