“我以為只要依法按商業(yè)原則辦事,問(wèn)題就會(huì)迎刃而解�！睂幉ㄉ倘瞬堂餍訚M臉怒容,操著一口蹩腳的普通話說(shuō)。2005年經(jīng)人介紹,他和菏澤市奔騰建筑有限公司(以下簡(jiǎn)稱“奔騰公司”)達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議,從其手中購(gòu)得一塊約10畝大小的土地,準(zhǔn)備用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在手續(xù)辦理齊備后,卻無(wú)故遭受奔騰公司刁難達(dá)6年之久,導(dǎo)致工程項(xiàng)目遲遲無(wú)法開(kāi)工。投資遭遇,令他傷心傷神。
寧波商人菏澤購(gòu)地,
轉(zhuǎn)讓付款一切順利
2005年,蔡明杏來(lái)到菏澤市投資,并成立了華泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“華泰公司”)。經(jīng)人牽線搭橋,蔡明杏和奔騰公司,就菏澤市人民南路路西,宗地編號(hào)010505-047的土地,達(dá)成了《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。
在這份《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》和接下來(lái)的《補(bǔ)充協(xié)議》《項(xiàng)目合作協(xié)議》里,詳細(xì)列舉了雙方的權(quán)利和義務(wù)。如《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》約定,“土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格為人民幣叁佰萬(wàn)元整”。在《補(bǔ)充協(xié)議》中,將此價(jià)格提高至500萬(wàn)元,定金從50萬(wàn)元也提高到100萬(wàn)元�！堆a(bǔ)充協(xié)議》第2條規(guī)定,“土地轉(zhuǎn)讓金總額500萬(wàn)元的支付方式變?yōu)?乙方(華泰)辦理用地性質(zhì)變更之前,乙方支付定金100萬(wàn)元；甲方辦妥土地過(guò)戶有關(guān)法定手續(xù),乙方具備申領(lǐng)《國(guó)有土地使用證》的同時(shí),乙方支付甲方人民幣貳佰萬(wàn)元；余額200萬(wàn)元,項(xiàng)目開(kāi)工后即撥付”。2005年7月6日,兩家公司同時(shí)向菏澤市國(guó)土資源局提出,“申請(qǐng)辦理土地過(guò)戶登記手續(xù)”。2005年12月15日,華泰公司拿到了菏澤市政府頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》。至手續(xù)辦妥時(shí),華泰公司向奔騰公司支付了300萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓款。若開(kāi)工順利,剩余的200萬(wàn)元將即刻支付。
然而,接下來(lái)發(fā)生的一切卻偏離了既定軌道,把華泰公司卷進(jìn)了無(wú)休止的糾紛漩渦中。
收到300萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓款后,奔騰公司卻反悔了,要求收回該項(xiàng)土地使用權(quán)。奔騰公司負(fù)責(zé)人告訴記者:“當(dāng)時(shí)我們簽署的協(xié)議是共同開(kāi)發(fā),但華泰把我們晾在了一邊兒�！彼罁�(jù)的就是那份《項(xiàng)目合作協(xié)議》。
轉(zhuǎn)讓方無(wú)故反悔,
項(xiàng)目開(kāi)發(fā)一波三折
2006年,奔騰公司向菏澤經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院起訴菏澤市國(guó)土資源局,不服菏澤市國(guó)土資源局對(duì)該地塊的土地使用證變更登記。華泰公司作為第三人,也參與了庭審。2006年7月21日,菏澤經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院以主體不適用和超過(guò)訴訟時(shí)限為由,駁回了奔騰公司的訴訟要求。在案件審理期間,華泰公司的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被凍結(jié)。蔡明杏說(shuō):“土地項(xiàng)目因?yàn)榘讣粌鼋Y(jié),一沙一土也不準(zhǔn)建。”這是土地項(xiàng)目第一次被凍結(jié)。
不服判決的奔騰公司,再向菏澤市中級(jí)人民法院提起上訴。法院經(jīng)過(guò)審理維持原判。在此期間,華泰公司土地項(xiàng)目再次被凍結(jié)。頻繁的凍結(jié)解凍,讓蔡明杏有些意興闌珊,疲于奔命。“忙于應(yīng)付各種事務(wù),哪還有什么心思搞建設(shè)?”而此前通過(guò)的規(guī)劃審批,有效期僅有6個(gè)月,不久便過(guò)期作廢了。
接下來(lái),奔騰公司向山東省高級(jí)人民法院提起民事訴訟。在《詢問(wèn)筆錄》中,法院認(rèn)定:“我們認(rèn)為這個(gè)協(xié)議(《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》)是有效協(xié)議……關(guān)于項(xiàng)目合作協(xié)議,我們認(rèn)為雙方約定由奔騰公司總承建,這個(gè)約定因?yàn)檫`反了國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),該約定無(wú)效。”而《項(xiàng)目合作協(xié)議》約定的由奔騰公司總承建,正是奔騰公司據(jù)以認(rèn)為“項(xiàng)目系共同開(kāi)發(fā),華泰公司反悔”的證據(jù)之一。在省高院作出結(jié)論后,奔騰公司撤銷了訴訟。
省高院作出《民事裁定書》,裁定“解除對(duì)被告菏澤市華泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司名下坐落于菏澤市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民路南段西側(cè)6564平方米土地使用權(quán)的凍結(jié)”。經(jīng)過(guò)三番兩次的凍結(jié)解凍后,蔡明杏覺(jué)得終于看到了勝利的曙光。“各級(jí)法院都作出判決了,我們的土地使用權(quán)合法合理,只要規(guī)劃局再辦理規(guī)劃,就可以馬上施工。”
在行政訴訟和民事訴訟中處處碰壁的奔騰公司,并沒(méi)有偃旗息鼓就此放棄。2007年8月1日山東省高院作出裁決后不久,即8月23日,菏澤市規(guī)劃局決定暫緩對(duì)華泰公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃審批。菏澤市規(guī)劃局于2007年8月28日向華泰公司發(fā)出了一份名為《關(guān)于暫緩辦理010505-047號(hào)宗地相關(guān)規(guī)劃手續(xù)的通知》。
土地使用權(quán)權(quán)屬在法院判決確定無(wú)疑問(wèn)后,規(guī)劃?rùn)?quán)又遇到阻礙。令蔡明杏始料未及的是,從前法院審理期間土地凍結(jié)時(shí)間并不長(zhǎng)。而這次規(guī)劃被暫緩審批,居然被拖延了6年,至今仍是遙遙無(wú)期。
公權(quán)力介入糾紛,
土地閑置6年之久
從2007年8月28日,菏澤市規(guī)劃局發(fā)函確認(rèn)暫緩項(xiàng)目規(guī)劃審批后,蔡明杏的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目如石沉大海,再也沒(méi)有啟動(dòng)的消息。為了最大程度降低成本,蔡明杏將公司辦公地點(diǎn)搬遷到了一戶小院內(nèi),大多數(shù)工作人員也離開(kāi)公司另謀出路�！皼](méi)有項(xiàng)目開(kāi)發(fā),一點(diǎn)兒利潤(rùn)都沒(méi)有,光吃老本了�！比缃�,華泰公司門可羅雀,業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)稀少。
為了啟動(dòng)規(guī)劃審批,蔡明杏等人也多次找過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu),請(qǐng)求予以啟動(dòng)項(xiàng)目審批。蔡明杏說(shuō):“2010年,我們?cè)缴綎|省人大信訪,省人大負(fù)責(zé)信訪的工作人員說(shuō),‘會(huì)督促解決此事’�！苯拥绞∪舜笈暮蕽墒行旁L局,曾推動(dòng)該項(xiàng)目規(guī)劃的重新啟動(dòng)。在此之前,規(guī)劃局表態(tài),一旦時(shí)機(jī)成熟,將啟動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃。
然而到了2010年6月18日,菏澤市規(guī)劃局態(tài)度卻又發(fā)生了變化,原本明朗的形勢(shì)又陷入僵局。何時(shí)開(kāi)始規(guī)劃審批?成了遙不可及的夢(mèng)想。
久等仍杳無(wú)音訊的蔡明杏等人,再次開(kāi)始上訪之路。今年4月24日,菏澤市規(guī)劃局約見(jiàn)蔡明杏等人。在《會(huì)議紀(jì)要》上確認(rèn),“摒棄前嫌,和為貴,在發(fā)展中解決矛盾,不再相互指責(zé),不追究責(zé)任。建議(菏澤)市委市政府重新啟動(dòng)原協(xié)調(diào)本項(xiàng)目的工作機(jī)制,召開(kāi)由(菏澤)市發(fā)改委、開(kāi)發(fā)辦、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)和市開(kāi)發(fā)區(qū)等有關(guān)部門人員參加的會(huì)議,明確市里的態(tài)度,在項(xiàng)目的推進(jìn)中解決問(wèn)題,形成具體意見(jiàn),各部門依法按照程序啟動(dòng)該項(xiàng)目”。
然而半年過(guò)去了,從前的承諾猶然在耳,但相關(guān)的推動(dòng)卻依舊紋絲不動(dòng)。菏澤市規(guī)劃局法規(guī)科科長(zhǎng)裴殿成說(shuō),“菏澤市里沒(méi)有啟動(dòng)該項(xiàng)目,我們就不能審批”。
蔡明杏的菏澤投資路,崎嶇不平充滿坎坷�！爸灰堰@個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取下來(lái),投資開(kāi)發(fā)完,我就撤資回去了……”末了,他對(duì)菏澤市的營(yíng)商環(huán)境發(fā)了這樣一番感慨。
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